十三届全国人大常委会第二十三次会议于11月11日上午在北京人民大会堂闭幕。会议经表决，通过了关于修改著作权法的决定和退役军人保障法。国家主席习近平分别签署第62、63号主席令予以公布。《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国著作权法〉的决定》自2021年6月1日起施行。

11月10日，十三届全国人大常委会第二十三次会议对著作权法修正案草案进行了第三次审议。据悉，草案的主要变化包括以下几个方面：

1.加大侵权惩治，侵权赔偿数额下限500元 ,500万元以下

草案二审稿第三十一条规定了侵犯著作权或者与著作权有关的权利的赔偿责任，其中规定权利人的实际损失、侵权人的违法所得、权利使用费难以计算的，由人民法院根据侵权行为的情节，判决给予五百万元以下的法定赔偿。

有的部门提出，为了加大对侵犯著作权行为的惩治力度，建议增加法定赔偿数额下限的规定，完善司法程序中的举证规则并明确对侵权复制品及制造工具进行销毁的措施。

三审稿作了如下修改：一是增加规定，法定赔偿数额的下限为五百元。二是增加一款规定：“人民法院审理著作权纠纷案件，应权利人请求，对侵权复制品，除特殊情况外，责令销毁；对主要用于制造侵权复制品的材料、工具、设备等，责令销毁，且不予补偿；或者在特殊情况下，责令禁止前述材料、工具、设备等进入商业渠道，且不予补偿。”三是在现行著作权法中增加一款规定：“在诉讼程序中，被诉侵权人主张其不承担侵权责任的，应当提供证据证明已经取得权利人的许可，或者具有本法规定的不经权利人许可而可以使用的情形。”

2.著作权的合理使用：增加了不以营利为目的的限制性规定

现行著作权法规定，“免费表演已经发表的作品，该表演未向公众收取费用，也未向表演者支付报酬”的，可以不经著作权人许可，不向其支付报酬，但应当指明作者姓名等。

有的常委委员、社会公众提出，为防止以免费表演为名通过收取广告费等方式变相达到营利目的，建议增加不以营利为目的的限制性规定。

三审稿将上述合理使用的情形修改为：“免费表演已经发表的作品，该表演未向公众收取费用，也未向表演者支付报酬，且不以营利为目的。”

3.明确广播电台、电视台有权禁止未经其许可的行为

草案二审稿第二十三条规定了广播电台、电视台有权禁止未经其许可的行为。

一些协会、企业、专家和社会公众提出，广播组织权利的行使往往会涉及他人的著作权保护问题，建议明确广播电台、电视台在行使权利时，不得影响他人享有的著作权或者与著作权有关的权利。

草案三审稿增加了一款规定：“广播电台、电视台行使前款规定的权利，不得影响、限制或者侵害他人行使著作权或者与著作权有关的权利。”

4.规定了视听作品的著作权归属

草案二审稿规定，电影作品、电视剧作品以外的视听作品，构成合作作品或者职务作品的，著作权的归属依照本法有关规定确定；不构成合作作品或者职务作品的，著作权的归属由制作者和作者约定，没有约定或者约定不明确的，由制作者享有，但作者享有署名权和获得报酬的权利。

有的部门、单位、专家和社会公众提出，本款关于其他视听作品著作权归属的规定过于复杂，草案对合作作品、职务作品的著作权归属已有明确规定，视听作品构成合作作品、职务作品的，可以依法确定其著作权的归属，建议简化本款规定，以利于视听作品的利用和传播。

三审稿修改为：“前款规定以外的视听作品的著作权归属由当事人约定；没有约定或者约定不明确的，由制作者享有，但作者享有署名权和获得报酬的权利。”

5.明确技术措施的定义

草案二审稿规定，为保护著作权和与著作权有关的权利，权利人可以采取技术措施。

有的常委会委员提出，技术措施是这次修改著作权法新增加的一种保护著作权的重要手段，明确其定义有利于法律的执行。

草案三审稿增加一款规定，明确了保护著作权的技术措施的定义。“本法所称的技术措施，是指用于防止、限制未经权利人许可浏览、欣赏作品、表演、录音录像制品或者通过信息网络向公众提供作品、表演、录音录像制品的有效技术、装置或者部件。”